Diabetiker im Alltag oft benachteiligt

BERLIN. "Die möglichen Auswirkungen der chronischen Stoffwechselerkrankung auf das Leistungsvermögen, die Lebensqualität und die Lebensdauer haben eine enorme soziale Dimension." In dem jüngst erschienenen Buch "Deutscher Gesundheitsbericht. Diabetes 2017", herausgegeben von der Deutschen Diabetes-Gesellschaft, werden auch die sozioökonomischen und kulturellen Aspekte der Volkskrankheit beleuchtet.

Für Typ-1-Diabetiker und ihre Eltern beginnen die Probleme spätestens in der Schule, teils auch schon im Kindergarten. Sie werden ausgeschlossen vom Sportunterricht und Wettkämpfen, sie dürfen nicht an Wandertagen, Schulausflügen oder Klassenfahrten teilnehmen.

Lehrer sehen sich außerstande, die Verantwortung beim Auftreten von Gesundheitsproblemen der jungen Diabetiker zu übernehmen. Sie fürchten Haftungsrisiken. Aber auch mangelhafte Information führt dazu, dass das Postulat nach Inklusion zur Leerformel wird.

Materielle Belastungen

Der zusätzliche Aufwand für die Betreuung von Kindern und Jugendlichen mit Diabetes führt nicht selten dazu, dass (meist) die Mütter eine Berufstätigkeit aufgeben müssen, somit auch Einkommenseinbußen für die betroffenen Familien entsteht. Eine Kompensation, etwa in Form eines Pflegegeldes, gibt es nicht.

Immaterielle Belastungen treten hinzu: Fehlende Zeit für die gesunden Geschwisterkinder, Probleme in der Pubertät, Herausforderungen bei der Transition, Sorge um die Ausbildung und den zukünftigen Beruf.

Im Beruf, so der Bericht, müssen Menschen mit Diabetes mit vielfältigen Diskriminierungen rechnen. Einige Berufe sind aus Haftungsgründen, wegen Selbstgefährdung oder Risiken für Dritte ausgeschlossen. Oft würden Arbeitsmediziner veraltete Eignungsrichtlinien verwenden. Ermessensspielräume blieben ungenutzt, häufig unterbleibe eine Einzelfallprüfung.

Berufe mit besonderen Risiken

Die Deutsche Diabetes-Gesellschaft fordert, arbeitsmedizinische Empfehlungen und berufsgenossenschaftliche Grundsätze zu überprüfen und vor dem Hintergrund der Möglichkeiten moderner Diabetestherapie zu aktualisieren. Neue Empfehlungen der Fachgesellschaft haben den Paradigmenwechsel von der Defizitorientierung zur Ressourcenorientierung vollzogen.

Dezidiert wird dabei eine individuelle Beurteilung der tatsächlichen Gefährdung und der jeweiligen Leistungsfähigkeit gefordert. Vor allem sollten dabei auch Kompensationsmöglichkeiten von Eignungsmängel einbezogen werden. Wie die Arbeitsfähigkeit von Diabetespatienten erhalten werden kann, welche Berufe besondere Risiken bergen und wie Arbeitgeber zu einer sachgerechten Bewertung kommen, wird im Leitfaden für Betriebsärzte zu Diabetes und Beruf dargestellt; hier haben Deutsche Diabetes-Gesellschaft und gesetzliche Unfallversicherung zusammengearbeitet.

Diskriminierung bei der Fahrerlaubnis

Eine besondere Hürde stellt die Verbeamtung von Diabetikern dar. Nach einer vor vier Jahren ergangenen Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts (Az 2 C12.11 vom 25.7.2013) kann die Verbeamtung verweigert werden, wenn aufgrund gesundheitlicher Einschränkungen eine vorzeitige Pensionierung als wahrscheinlich gilt.

Erleichterungen hat der Gesetzgeber nur für schwerbehinderte Bewerber vorgesehen – die für Diabetiker aber oft nicht anerkannt wird.

Als weiteres Problem stellt die Diskriminierung von Diabetikern bei der Erteilung oder Verlängerung der Facherlaubnis dar. Bei Diabetes können krankheitsbedingte Komplikationen (zum Beispiel Hypoglykämien) zu einer Beeinträchtigung der Fahrtauglichkeit führen. Allerdings zeigten wissenschaftliche Untersuchungen, dass Diabetiker im Straßenverkehr eher seltener auffällig werden als Gesunde.

Leitlinie zur Fahrtauglichkeit soll erarbeitet werden

Beklagt wird, dass jedoch mitunter allein aufgrund der Diabeteserkrankung – ohne konkrete Zweifel an der Eignung – eine kostenaufwendige Begutachtung auferlegt, was was für die Betroffenen eine Diskriminierung bedeutet.

Es gibt allerdings auch Fortschritte: 2014 hat die Bundesanstalt für Straßenwesen eine neue Fassung der "Begutachtungsleitlinien zur Kraftfahreignung" veröffentlicht. Die Deutsche Diabetes Gesellschaft sieht darin "eine deutliche Verbesserung" für Diabetiker. Darin werden "unmissverständlich" klargestellt, dass die Teilnahme am Straßenverkehr mit Diabetes möglich ist und Diabetes kein grundsätzliches Hindernis für das Fahren von Lastwagen über 3,5 Tonnen ist.

Gut eingestellten und geschulten Diabetikern kann danach auch die Personenbeförderung erlaubt werden. Das gilt auch für Insulin-pflichtige Diabetiker – was zuvor deutlich restriktiver gehandhabt wurde.

Inzwischen hat der Ausschuss Soziales der Deutschen Diabetes-Gesellschaft den Auftrag erhalten, gemeinsam mit anderen betroffenen Fachgesellschaften europaweit eine erste medizinische Leitlinie zum Thema Fahrtauglichkeit zu erarbeiten.

Anerkennung der Schwerbehinderung erheblich erschwert

Erheblich erschwert worden ist jedoch die Anerkennung einer Schwerbehinderung von 50 Prozent.

Während dies bei anderen Erkrankungen, insbesondere bei der Diagnose Krebs ein Automatismus ist, den die Versorgungsämter allein aufgrund der Diagnose schematisch und ohne jegliche Prüfung administrieren, ist die Anerkennung der Schwerbehinderung bei Diabetikern erstens auf Insulinpflicht (mindestens viermalige Gabe täglich, selbstständig variiert in Abhängigkeit von Belastung, Mahlzeit, individuellem Blutzucker) und zweitens von einer im Einzelfall belegten und begründeten Einschränkung der Lebensführung abhängig.

Dabei hat das Bundessozialgericht die Schraube noch einmal angezogen und fordert eine erhebliche Teilhabestörung.

Diskriminierung beim Zugang zu Versicherungen

Eine weitere Benachteiligung mit erhebliche wirtschaftlichen Folgewirkungen ergibt sich aus der Diskriminierung beim Zugang zu Versicherungen. Das gilt etwa beim Abschluss von Kranken-, Unfall-, Berufsunfähigkeits- und Lebensversicherungen. Der diskriminierungsfreie Zugang zu gesetzlichen Versicherungen und der damit erreichbare Schutz ist keineswegs umfassend – und politisch auch nicht gewollt. Siehe Pflegeversicherung als Teilkasko oder das politische Postulat nach zusätzlicher privater Altersvorsorge.

"Hier ist festzustellen, dass chronisch Kranke wie Diabetiker sich häufig nur gegen einen unverhältnismäßigen Beitrag infolge hoher Risikozuschläge versichern können oder gar nicht von privaten Versicherern akzeptiert werden.